數字經濟學 | 賈康談數字經濟財稅

圣埃蒂安门将 www.qxojts.com.cn 來源:    分類: 宏觀經濟   時間: 2019-07-10 17:47   閱讀:22759次




華夏新供給經濟學研究院首席經濟學家,中國財政科學研究院研究員、博導賈康在近日舉辦的“數字經濟財稅沙龍成立大會暨第一次交流研討會”上提出,以后線上線下結合是大趨勢,如果我們相關的稅收研究能夠看到這大趨勢,我們至少可使認識框架和眼界放得更開闊和更有前瞻性。可能大家都是走線上線下的結合之路,這樣稅收是不是有新的契機可以處理得更好,各方面可接受度更高?


以下為賈康先生在“數字經濟財稅沙龍成立大會暨第一次交流研討會”發言的整理實錄。


關于數字經濟與財稅,我想有這么三個層次可說:


第一,大家在一起從數字經濟概念討論問題,需先對于數字經濟的作用有一個更全面和更深刻的理解。人類社會走到現在,我們所說的供給側創新,是看得見、摸得著的創新,它得去適應、滿足的需求側,是“永新而無新”的不斷上升的“用戶體驗”要求。現在中央說的人民美好生活需要必須滿足,理論上講,其供給的“不充分”是會永遠存在的,關鍵在于現在中央總體的判斷,這個矛盾不平衡是“不平衡”帶出的“不充分”,而“不平衡”是結構問題。


結構優化,決定著怎樣實現中國高質量的發展,化解矛盾滿足人民需要,這是中國現代化進程中的社會主要矛盾,及其化解需要堅持供給側結構性改革作為主線的認識邏輯,這個邏輯在我們討論的數字經濟概念之下,我覺得應當進一步領會。


這幾年社會經濟中,科技創新的加速太明顯了,我們現在很難設想十年以后,最前沿的那些將會流行的電子產品將是什么樣。兩年以前我聽說有可穿戴設備什么的,現在是不是有一些人已經在開始用它了?我是落伍者,是跟著潮流不得已情況下使用智能手機,但是新生代的人們,興致勃勃要用新產品。從生活看到生產,生產已經進入了人工智能時代,甚至思想界已挑戰性地提出,再往下會不會發展到技術創新的奇點,機器人會反過來控制人類。人們最擔心的這種風險,顯然也很值得探討。


我們現在,基于已經有幾十年信息革命的經驗來密切跟蹤潮流,討論新經濟對于人類社會的可能影響,要爭取有一點前瞻性,特別是看到中國經濟社會轉軌中結合追求現代化的戰略目標,首先要正面肯定數字經濟引領全球發展與中國發展的作用,同時要注意防范這里面的風險。


在現實生活中,“互聯網+”有前面一段時間的P2P,已經在中國引起了始料不及的偏差、爆雷,給經濟生活間帶來一些無法忽視的負作用,但絕對不能以此來認為“互聯網+”這個方向錯了,還必須順應“互聯網+”,以后還是移動互聯和萬物互聯這樣一個發展趨勢。在這個視角上,數字經濟引領整個創新發展的過程,在中國我覺得要接著說到第二個層面。


第二,我們得充分地意識到,中國在數字經濟發展方面有后發優勢,有明顯的亮點,已經可以給予我們重要的提示。這個領域原創的技術,我聽到前些年都是來自美國、來自硅谷,但是在迅速做大企業這一方面,他們并沒有提供什么原創技術,就是在硅谷提供的原創技術運用中,在中國潛力巨大的市場上,以及在中國要立足于對接全球化這個思維導向下,數字經濟在中國很明顯地超常規發展起來。這里面產生的對于中國經濟社會的各種貢獻,有GDP、有稅收,特別是有就業,而且尤其是對于原來與工業化、城市化進程距離很遠的一些農村地區,都起到了很明顯的作用,促進了那些地方的繁榮。


我在兩三年前就看過窮鄉僻壤的淘寶村,雖然很多東西還是似懂非懂,但我知道有了跨越式的發展,使原來農村這些社會成員迅速就近對接新經濟。政府和企業合在一起,以免費的方式做十天左右的培訓,這些人就在村內開了淘寶店,這一片很快就形成了“產業集群”,各種服務的物流、快遞、包裝、銀行等,陸續地全都進駐這一片區域,誰能想到,原來看起來發展振興沒有多少指望的農村,很快就形成了這樣一個新局面。這種后發優勢在其他方方面面,可能還有很多體現。


第三,正面說說我所理解的“數字經濟與財稅”這個命題??蠢蔥枰ㄒ幌盜械難刑?,探索具體的切入點,來應對現實需要。這方面我確實還太缺乏調研,知道的只是對于稅收怎么樣去調節電商的行為和利益。這方面已經有多年的探討,美國、歐洲可能有一些值得初步總結的經驗,中國人前一些年也有一些探討。業界中我接觸到一些看法,也有不同的角度,可以說屁股決定腦袋,有的時候觀點的沖突還是非常明顯的。非電商的企業,幾乎一致譴責稅收對電商過于寬松優惠,形成不公平競爭的環境,但是在實際生活中,似乎管理部門卻知道電商所帶來的創新境界,有很多我們還要繼續觀察,要按照克強總理所說的審慎包容的態度再看一看,并沒有急于對電商加強管制、調節收入。電商引出的很多經濟活動,稅收就是對其沒產生什么直接的影響。但是公司做大了以后,稅務部門相對來說就比較好管了,大量的很小規模的淘寶戶、更不要說微商,現在恐怕還很難設想怎么對他們去做像樣的稅收調節,這事情只能進一步討論。


那邊沒有做“互聯網+”的商家憤憤不平,這邊政府對此種訴求要作回應的同時,還要另外掌握好數字經濟為主要特征的電商的發展空間。那些明顯處于傳統經濟成分的企業,他們怎樣可接受?實際生活中,又有一個趨勢:電商概念越走越模糊,像一些有影響的,比如阿里和京東等等,他們已是線上線下結合著來做,所以馬云說電商概念已經不適用,我們并不是只做線上的事情。實際情況也正是這樣,以后線上線下結合是大趨勢。如果我們相關的稅收研究能夠看到這大趨勢,我們至少可使認識框架和眼界放得更開闊和更有前瞻性。可能大家都是走線上線下的結合之路,這樣稅收是不是有新的契機可以處理得更好,各方面可接受度更高?具備相關信息條件也要用信息技術,管理上面可能產生的管理成本、可能產生的糾結、矛盾點,都很值得探討。


另外,我覺得可能有一個現在大家討論不足的方面,就是怎么看這新經濟發展對于我們的稅源建設的長期影響??贍苷庋難芯啃枰際跎嫌蟹⒀勻ǖ淖?,再加上稅收的經驗,合起來一起討論,有可能把這課題做得像模像樣。像我本人,技術知識上不過關,我只意識到這個視角上做起來可能很有意思,但不好預測整個新經濟發展的節奏和未來主打的一些突破口??贍薌際趿煊虻娜?,有他們自己一些特別的想法,有一些直覺加上理論性的思考,就可能得出很有意思的成果。我知道阿里公司現在參加進來的凌霄,他過去就是稅務部門的干部,這些年在阿里公司里接觸大量的新經濟創新信息,也是咱們阿里研究院的骨干,像這樣的研究者最有發言權,一方面適應稅務部門有意的一些課題,一方面推動必要的信息溝通,對以后戰略層面有所關心的新經濟的發展和波動,就有可能比較早一點地、或者說當領導層有需求的時候,及時地給出一些我們提出的預測和建設性的意見、建議。


領導層肯定會很看中財源建設,中央也好、地方也好,坐在那個位置,“柴米油鹽”是必須考慮的基本問題,不論出什么樣的改革舉措政策、什么樣的發展決策,都得考慮財力支持,還有相關的行政體系成本是什么情況。我們這種研究對全局的意義也是比較明顯的。但是這些事情現僅有朦朦朧朧的感覺,咱們以后的沙龍研討中,似乎這可以作為互動的切入點之一。


此外,還有一個問題,如果說到財稅的支持,對于現在數字經濟發展中走在最前面的大企業,似乎人家也不在乎給什么樣的財政專款支持,但是我知道過去有一些任務,是按照產業政策、技術經濟政策,總得有部門的工作總結——年度內通過財政的特定專項支持,是怎么扶持經濟增長點的。像建筑行業里面,有那種運用地緣熱泵技術做的節能建筑,地底下幾百米,形成帶有恒溫特點的氣體,通過回流到上面來,就把南京的“火爐”那個地方夏天過去要用空調耗能,替換為非常低的能源耗費而產生出恒溫效果。到了冬天,又解決了南方沒有暖氣的問題。用這個技術,過去望而生畏的到武漢、南京夏冬兩頭難受的情況一下子變了,生活質量就有很大的改善。這方面已經做得比較大的企業,聽說前些年住建部給800萬的專款以示獎勵,鼓勵他們在行業帶了頭。這些大都是表面文章,但這表面文章還是有它的意義,無非是通過財政資金做專項的獎勵,給這種帶有創新性質的、已經做出成績的企業,樹立一個政府背書的社會形象和標志,去引領后面更大范圍的企業跟進。


最后,稅收的國際協調也是一個我們要考慮的問題。電商服務沒有嚴格的國內國外之分的,只是每年“雙11”成員統計里面,能分得出來,哪一些交易是國內產生、哪一些交易是國外產生。但是相關的稅收,如果說起來,就成了稅收國際協調問題,是不是這一方面也可以作為我們需觀察的問題,或者是在實際生活中,管理部門早晚也會提出要求,希望學者、研究群體提出意見建議,以更好地處理的一個問題。


文章來源:整編自公眾號“賈康學術平臺”


整理:張凌霄

責編:張晶晶


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