國務院反壟斷委員會張穹:數字經濟領域反壟斷應秉持全球視野和未來眼光

圣埃蒂安门将 www.qxojts.com.cn 來源:    分類: 網規和立法   時間: 2018-07-31 20:38   閱讀:14024次


7月31日,2018中國競爭政策論壇在北京舉行,本屆論壇由國務院反壟斷委員會專家咨詢組主辦、對外經濟貿易大學競爭法中心承辦。本屆論壇匯聚了來自全球十余個國家和地區、國際組織的競爭機構代表、法官、學者、企業界人士和律師,一起回顧《中華人民共和國反壟斷法》實施十年來的點點滴滴,并展望中國競爭政策的未來。


國務院反壟斷委員會專家咨詢組召集人、原國務院法制辦副主任張穹在論壇上表示,中國反壟斷工作已經取得了可喜的成就,未來的反壟斷工作還要堅持三個觀點:第一、大局觀念;第二、全球視野;第三、未來眼光。


▲張穹  國務院反壟斷委員會專家咨詢組召集人


以下為張穹的現場實錄整編——


今天,對中國反壟斷工作來說,是一個值得紀念的歷史時刻。到今天為止,《中華人民共和國反壟斷法》已經實施整十周年了。


十年彈指一揮間。但對反壟斷工作來說,這十年是極不平凡的十年。短短十年,中國反壟斷工作從無到有,并逐漸與美國、歐盟等經濟發達國家和地區比肩,中國成為了全球三大最重要的執法區域之一。反壟斷工作能取得如此可喜的成就,離不開中國經濟在全球影響力的不斷提高,也離不開所有反壟斷工作者的辛勤努力。


十年磨一劍。回顧十年來走過的歷程,我們的反壟斷工作交出了一份亮麗的成績單,主要表現在:反壟斷執法、司法逐步深入,產生了一批有良好反響的行政執法案件和司法案件,有力地維護了公平市場競爭秩序;公平競爭審查制度得到確立,競爭政策的基礎性地位逐漸被接受,為市場經濟的改革貢獻了一項重大制度性安排;執法經驗不斷豐富,干部隊伍素質不斷提高,培養了一支業務能力強、綜合素質高的執法隊伍;配套立法日趨完善,國務院反壟斷委員會和三家執法機構公布了一批法規、指南、規章,執法透明度和可預期性日益增強;理論研究不斷深化,研究廣度、深度不斷拓展;反壟斷學者、律師等專業人員隊伍不斷擴大;全社會公平競爭意識不斷增強,反壟斷法的影響越來越廣泛,公平競爭文化正在形成;反壟斷工作的國際交流越來越廣泛,經驗交流、執法配合越來越密切。


十年的成績是巨大的。但是,昨天的成績是今天的起點。站在新的歷史起點,反壟斷工作迎來了新的機遇,也面臨著新的挑戰。


一、從國內發展來看,2017年中國人均GDP已超過9000美元,但跨越中等收入陷阱仍需延續穩中向好的發展趨勢;經濟增長方式正從高速度增長向高質量增長轉變,經濟結構、產業結構調整升級的任務繁重。


二、從反壟斷工作的實踐來看,人們對反壟斷工作的意義和價值還缺乏深度的認同,以《反壟斷法》為主體的反壟斷規則體系尚需完善,反壟斷案件的查處還有許多現實性困難,反壟斷的理論研究仍需進一步加強。


三、從國際環境來看,貿易?;ぶ饕迦戰ヌ?,經濟全球化面臨重大挑戰,多邊貿易體制經受考驗,加上特朗普政府挑起的中美貿易糾紛,企業國際競爭環境變得更加嚴峻。


四、從經濟形態演變來看,目前正經歷著新一輪數字技術革命,一種新的經濟形態——數字經濟已嶄露頭角,數字技術和數字經濟將深刻改造人類經濟社會的運行和面貌。


另外,反壟斷行政執法主體也發生了巨大變化。從今年5月份開始,三家反壟斷執法機構合并為一家。執法主體的融合,更有利于執法標準的統一和執法行為的協調。


國內國際環境的這些新特點,對反壟斷工作提出了新的要求??梢運?,經過十年的發展,反壟斷工作也進入了一個新的歷史時期。做好新時期的反壟斷工作,需要我們奮發有為、勇于開拓。為此,我提三點建議和希望。


第一,做好新時期反壟斷工作,要有大局觀念。反壟斷政策是國家經濟政策的一部分,是為整體經濟發展服務的,反壟斷工作必須樹立這樣的大局觀,才能把握正確的方向。


樹立大局觀,要準確認識我國當前經濟發展特點。黨的十九大報告指出,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾;經濟發展已轉向高質量發展階段。經濟結構、產業結構的轉型升級是當前重要任務,反壟斷工作應為此助力加油。


樹立大局觀,要將政策要求轉化為具體工作。高質量發展和結構轉型升級,需要“統一開放、競爭有序”的市場環境。要繼續大力實施并不斷完善競爭政策審查制度,清理妨礙公平競爭的不合理規定,尤其是不公平的準入性限制;要繼續推進制止行政性壟斷,尤其要從源頭上減少行政性壟斷。高質量發展和結構轉型升級,需要借助技術創新尤其是數字技術和數字經濟的發展。要把促進技術發展、鼓勵創新作為反壟斷工作的重要目標;要大力鼓勵數字經濟發展、大力鼓勵利用數字技術改造傳統產業。


第二,做好新時期反壟斷工作,要有全球視野。中國一直致力于改革開放,特別是加入世界貿易組織之后,我國經濟與全球經濟的聯系越來越緊密,中國經濟已深深地融入全球經濟之中。盡管目前由于某些國家的原因,經濟全球化進程受到一定阻礙,但全球化的趨勢是不可逆轉的。改革開放40年之后,中國經濟的開放步伐將全面加大,中國經濟與全球經濟的依存度今后也必將進一步加深。在這種歷史趨勢之下,反壟斷工作要有比前10年更為突出、更為自覺、更為主動的全球性視野。


擁有全球視野,首先要清醒地認識到中國企業所面臨的國際競爭壓力。與發達國家企業相比,中國企業規模仍然偏小。以互聯網企業為例,截至目前,美國前五大互聯網上市公司(即蘋果、亞馬遜、谷歌、微軟、臉譜)的總市值約4.15萬億美元,除臉譜公司外,蘋果、亞馬遜、谷歌、微軟市值均超過8000億美元,蘋果公司市值更接近1萬億美元;中國前五大互聯網上市公司(即阿里巴巴、騰訊、百度、小米、京東)的總市值約1.13萬億美元,市值最高的阿里巴巴僅為4800多億美元。除規模外,在技術創新方面,中國企業與發達國家企業相比差距同樣明顯,前段時間的中興事件就是一個鮮明的例子。放在全球競爭的環境中來看,中國企業還比較弱小。因此,鼓勵企業做大做強,同時遏制利用壟斷優勢實施壟斷行為,仍然是今后一段時期政策的重點。


擁有全球視野,還需要學習國外反壟斷執法機構的經驗。對其先進理論、技術,要學習借鑒;對其重大執法案件,要密切跟蹤;對其重大反壟斷政策,也要做到精準的分析鑒別。


第三,做好新時期反壟斷工作,要有未來眼光。當前,數字技術發展一日千里,數字經濟正深刻改變著全球經濟的競爭格局,同時也為中國實現變道超車趕超西方發達國家提供了難得的歷史機遇。反壟斷工作應具有未來眼光,創新反壟斷理論,促進數字經濟發展。


具有未來眼光,首先要充分認清數字經濟的發展趨勢,高度重視數字經濟的重大影響。全球正經歷著又一次科技革命,數字經濟正是建立在此次科技革命基礎之上的新經濟形態。這種新經濟形態現在才剛剛開始,未來隨著物聯網、云計算、大數據、區塊鏈、人工智能等技術發展和廣泛應用,數字技術和數字經濟將重塑整個經濟,從根本上改變經濟結構和市場競爭格局??梢運?,當前只是數字經濟的序曲,數字經濟的華麗樂章很快就將高速到來。大時代、大轉型、大命題!這是我們這個時代里全球范圍內最為根本、最為主流、最為核心的發展脈絡,這也將成為我們思考和討論反壟斷的基本經濟社會條件。這一點,無論如何強調都不為過。


具有未來眼光,應順應歷史發展趨勢,大力促進數字經濟發展。數字技術的應用和數字經濟的發展,將大大提高勞動生產率,更加優化資源配置,為消費者提供更多福利,為社會帶來更大福祉。反壟斷工作應大力促進數字經濟發展。


具有未來眼光,還需要勇于創新與數字經濟相適應的反壟斷理論。與工業經濟相比較,數字經濟在競爭特點上具有較大不同。比如,由于高頻度創新,數字經濟具有強烈的動態性特征,市場競爭格局變化迅速,這將對如何判斷擁有市場支配地位帶來很大挑戰;又比如,數字經濟的重要載體是平臺,平臺在相關市場界定、企業規模等方面,都有自身的鮮明特點;再比如,數據是數字經濟下最重要的生產要素,如何處理與數據相關的競爭問題,需要有新的思路。所有這些,都需要在反壟斷理論方面有突破性的創新。


站在下一個十年的起點,我們要登高望遠,繼往開來,以時不我待的緊迫感、勇挑重擔的責任感、敢為人先的創新精神,推進新時期反壟斷工作取得更大的進步。

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